新疆跟團游價格交流組

產城圈|城市群正在重構中國經濟“新版圖”

產城圈Parkmatrix 2019-11-22 10:28:27

隨著我國工業化和城鎮化快速推進,作為新型城鎮化主體形態的城市群發展格局初露端倪,并逐漸成為引領我國經濟轉型升級的重要載體與平臺。


多維度推進的城市一體化,正在推動城市群互聯互通、協同融合,不僅優化了原有的城市體系和格局,還給人民群眾帶來更多實實在在的獲得感。


1

決定未來地區競爭力的核心

城市群是指在特定地域范圍內,一般以1個以上特大城市為核心,由至少3個以上大城市為構成單元,依托發達的交通通信等基礎設施網絡所形成的空間組織緊湊、經濟聯系緊密并最終實現高度同城化和一體化的城市群體。


中國科學院地理資源所區域與城市規劃研究中心主任方創琳指出,城市群是當今世界城市發展的主流和趨勢。


目前,公認的大型世界級城市群主要有:以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個。


從全球來看,城市群已成為國家參與世界競爭與國際分工的全新地域單元,決定著21世紀政治經濟發展的新格局,是世界經濟重心轉移的重要承載體,更是國與國之間競爭的主陣地。


根據世界銀行《重塑世界經濟地理》報告,全球一半的生產活動聚集在僅占全球大約1.5%的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例,這個面積為6萬平方公里、占其國土面積1.5%的城市群,人口卻達到4500萬,占美國總人口的20%;制造業產值占全國的30%,是美國最大的生產基地、商業貿易中心和世界最大的國際金融中心。


如今,我國城市群建設快速推進,發展格局初步形成根據國家有關規劃,城市群是新型城鎮化的主體形態,明確了東部地區三大城市群與中西部若干城市群的發展重點,突出發展京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游、哈長等城市群。


從發展程度看,長三角、珠三角和京津冀三大城市群發展較為成熟,綜合發展水平占有絕對優勢,代表了我國城市群發展的最高形態。


中國區域科學協會副秘書長、上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良分析認為,城市群是決定未來地區競爭力的核心,將成為我國發展的“主引擎”。


原因在于,我國的區域經濟正在由“板塊經濟”向“城市群經濟”轉變,各類生產要素和經濟活動呈現出向中心城市,以及中心城市周邊的城市區域的集聚態勢。


2013年,我國23個城市群以占28.9%的國土面積,聚集了全國63.8%的人口,創造了85.7%的地區生產總值。


2

“聚合效應”成為激發轉型新動能

城市群的“聚合效應”正成為推動我國經濟轉型的新動能,激發區域內城市創新的“強引擎”。


在長三角,旨在打造全球有影響力的科技創新高地的“滬嘉杭G60科創走廊”正在全力推進建設。上海市具有國內領先的科技創新能力,杭州正在打造有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,以G60高速為紐帶,上海、杭州為雙核,嘉興作為配套區,打破行政區劃,推動人才、資金、裝置、項目等科創要素自由流動、優化配置,其產生的創新生態系統和產業集群效應,成為區域快速崛起并保持可持續發展的關鍵。


數據顯示,2016年杭州市實現的信息經濟增加值為2688億元,對該市GDP增長貢獻率超過50%。“滬嘉杭G60科創走廊”的實踐只是長三角城市群實施產業轉型升級的縮影。城市群儼然成為區域經濟的重要增長極,將重構經濟“新版圖”,支撐我國未來一段時期經濟持續發展。


在100多公里長的廣深高速公路上,分布著一批行業領先的龍頭企業和成長性好、具有跳躍式發展態勢的“瞪羚企業”。8家本土世界500強企業扎根于此,騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業在此茁壯成長。這些明星企業如同一顆顆珍珠,串起一條創新“項鏈”。


廣東省社會科學院副院長袁俊分析指出,伴隨改革開放40年發展,以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區域,聚集了高新科技人才、技術、信息和資本等創新要素,初步形成了廣深創新經濟帶。


今后將有更多的新技術、新思維在這條創新走廊跨界融合,形成“血脈”貫通的超級產業群,成為全國創新發展樣本。


3

“城市命運共同體”初顯雛形

許多地方正在從多個維度加快推進一體化,嘗試破除行政區劃等體制機制障礙,促進城市間互聯互通、協同融合,“同城效應”日漸顯現。


作為中國共享經濟的標志,共享單車發源地正是長三角城市群。記者在長三角城市群采訪發現,共享經濟內涵正在不斷擴展,從最早的共享單車、共享房屋向更高的領域和層次邁進。


比如對科技創新資源的共享。在科技部指導下,長三角三省一市共同開展了“長三角大型科學儀器協作共用網”建設。滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺(套)價值30萬元以上的大型科學儀器設施入網,總價值為182.74億元,有效減少了區域內科研經費和實驗設備購置的重復投入。


依托互聯網開展的共享工廠,在制造業產能總體過剩的情況下,新進入者不用自建工廠,就可以委托現有的產能加工制造。阿里巴巴“淘工廠”業務總經理袁煒表示,共享工廠將工廠產能商品化,合理分配生產,有利于促使行業競爭轉向行業協作。


除了交通一體化,各城市群還積極探索醫療衛生、生態環保等領域的一體化。如嘉興市與上海三家醫療機構建立了點對點醫保聯網結算合作關系,通過系統直聯方式讓參保市民在上海的醫院刷卡結算。京津冀地區為破解大氣污染頑癥,加快推進以電代煤、以氣代煤等,實現了散煤“清零”,PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%。


城市間“一畝三分地”意識進一步打破,協同發展漸入佳境。河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術、現代商貿物流等產業轉移項目超過1.2萬個,北京企業在津冀投資額已超過2000億元。“產業協同是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。”國務院發展研究中心副主任張軍擴說,京津冀三地正聯手用產業互補、融合,打造協同發展的城市命運共同體。


群內外的利益糾葛

我國城市群在推進新型城鎮化、緩解大城市病、促進區域協調發展等方面,發揮了積極作用。但與此同時,城市群在高速發展中也存在巨大的協同發展難點。


一方面,城市群內的各城市之間由于利益因素互相博弈,協調機制不健全;另一方面,城市群與城市群之間存在同質化競爭、資源錯配等問題。缺都市圈規劃、缺創新合作平臺、缺制度對接,成為城市群亟待解決的問題。


1

一個普遍困擾:

項目推進協調難

協調難,是記者在長三角、長株潭、成渝等區域采訪時聽到最多的聲音。在規劃、項目、政策等多個層面,城市群建設面臨大量的協調工作。


在我國現行的行政體制下,除了京津冀城市群建設由中央直接領導,多數城市群都是各城市平等友好協商。雖然部分特大城市起著龍頭作用,但其協調能力與其地位并不匹配。


在長三角地區,浙江、江蘇、安徽和上海三省一市每年都要舉辦碰頭會,共同商議城市協同發展的重大議題,還成立了多個城市協作專家委員會。


這么多年開會達成的共識、議題、備忘錄有好幾摞,可真正落到實處的項目屈指可數。“關鍵在于缺少具體牽頭人和部門,很多工作協調起來非常難。”浙江省嘉興市發改委黨組成員吳曉云表示。


存在協調難的,不止長三角這樣的跨省域城市群。湘潭經開區黨工委書記孫銀生介紹,雖然長株潭城市群同在湖南省內,但也缺乏一個強有力的統籌機構。湖南長株潭兩型試驗區管委會權責有限,協調機制不健全。城市群現行的稅收、投資等政策都以行政區劃為基礎,資金、技術、政策、資源等要素流動性不暢。


“要行動隊,不要清談館。”在沒有核心城市明確牽頭的情況下,城市群很多建設項目會停留在口頭上。


對于一些市場經濟發育較好的城市群來說,在市場主體自發合作的基礎上,加強更高層面的協調,用好政府和市場兩只手顯得尤為重要。


2

兩種認識誤區:

“大干快上”和“固守一方”

雖然城市群建設在我國已走過10多年的歷程,但仍存在兩種比較典型的認識誤區。


一種是勁頭很足,大干快上。


借城市群建設搞新區建設,不考慮本區域人口的實際流入流出情況,造成資源錯配和浪費。中國區域科學協會副秘書長、上海財經大學城市與區域科學學院副院長張學良認為,多數城市規劃仍是為人口增長而規劃。事實上,在快速城鎮化過程中,一些城市也出現收縮的跡象。


根據2000年和2010年的人口普查數據,在287個地級市樣本中,出現人口收縮的城市有82個,占比達30.71%。“城市群建設不能違背人口流動的規律。”張學良說,一些新區如鄂爾多斯的康巴什、唐山的曹妃甸和昆明的呈貢等,按常規速度測算,如要達到規劃人口遷入目標,所需時間會超過預期。


一種是相對保守,死守自己的“一畝三分地”。


在道路互通、信息共享等方面推進不積極,生怕本地的利益受損。例如,長沙、湘潭、株洲三市在長株潭一體化方面的發展意愿不同步。湘潭對接長沙的意愿強烈,而長沙對接湘潭的意愿顯弱。據了解,長沙與湘潭的基礎設施建設存在“斷頭路”現象。雙向六車道的城市群主干道“瀟湘大道”有4公里在長沙范圍,一直沒修通。


湘潭的受訪干部認為,長沙可能有自己的考慮,因為長沙地價比湘潭高很多,一旦修通對長沙地價會有影響。而長沙市的受訪干部認為,長沙推進長株潭一體化的積極性其實很高,但政府資源有限,“湘潭希望我們把資源都用在發展南部,但長沙東部、西部、北部也需要發展”。


3

三類要素缺乏:

缺規劃、缺平臺、缺制度對接

1

缺中間層的都市圈規劃

以長三角城市群為例,如果按26個城市計算,面積達21萬平方公里。如果按三省一市計算,面積達35萬平方公里。這樣大尺度的空間,使得規劃不可能精準精細。“我國雖然提出了大都市圈的概念,但目前尚缺乏小尺度、跨區域、相對精準的大都市圈規劃。”張學良說。


中國經濟體制改革研究會副會長樊綱認為,我國應盡快建立統計意義上的大都市圈界定標準并啟動相關的大都市圈規劃。


2

缺創新型的合作平臺

城市群成員開展各種形式的合作,必然涉及費用和成本的分攤。“雖然近年來廣佛同城化取得顯著進展,但很多項目還是要不停地談判。比如要修一座橋,哪個市出錢、出多少錢,誰著急更想向對方靠攏,誰就多承擔。”佛山市發展和改革局區域經濟科科長楊中說。


要解決此類問題,需要創新型的合作平臺。上海市發改委發展規劃處處長張忠偉介紹,長三角城市群正在研究設立長三角城市群一體化發展投資基金。鼓勵社會資本參與基金設立和運營,重點投向跨區域重大基礎設施互聯互通、生態環境聯防共治等領域。


3

缺社會類的制度對接

城市群的發展已逐漸從硬件相通走向軟件對接階段。要實現人的安居樂業,最重要的就是在城市群內部加強醫療、教育和社保等制度的對接,實現社會資源的優化配置和公共服務的均等化。


“政府制度資源的合作不可能立即產生經濟效益,但如果不開展這一合作,區域一體化就難以實現。而一旦制度合作將發展環境基礎打好,產生的厚積薄發效應會在若干年后顯示出來。”中國國際經濟交流中心上海分中心秘書長、長三角規劃專家郁鴻勝說。


另外,我國的城市群與國外相比,大城市的基礎設施和公共服務并不差,但城市群內的三四線城市、小城鎮所提供的公共產品質量差距比較明顯。“解決這些問題,資源共享是關鍵。”中國城市科學研究會理事長仇保興告訴記者。


很多中小城市在與大城市共享資源方面表現積極。浙江嘉善縣正在加快推進上海師范大學附屬嘉善實驗學校的建設,海寧市則引進上海長海醫院托管海寧人民醫院。“通過資源共享,提高了中小城市公共服務供給的水平,進而提升了區域的綜合競爭力。”海寧市市長曹國良說。




延伸閱讀:

撐起中國未來的五大城市群

一部叫《輝煌中國》的紀錄片火了。在其第三集《協調發展》中,特意提到了這樣一個變化:中國的傳統省域經濟,正在向中心城市群轉變。



而就在國慶前幾日,國務院批復了《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》,提出“發揮北京的輻射帶動作用,打造以首都為核心的世界級城市群”。


“城市群”的概念正在中國迅速普及,并作為區域經濟的代名詞被廣泛接受。未來,中國的城市群將呈現什么格局?京津冀如何晉升世至界級?



01


世界城市群格局


城市群的概念,最早起源于1957年法國地理學家戈特曼(Gottmann)提出的“大都市帶”(Megalopolis)理論。


其認為,在一個城市的發展過程中,會帶動周邊區域,而會同幾個規模相近、地域相鄰的城市,共同組成區域中心、呈組團式或塊狀分布的都市群,多個都市群又會形成一個“大都市帶”。


因此,城市群被認為是工業化、城市化進程中,區域空間形態的最高組織形式。


從世界發展進程中看,城市群的形成分為四個階段:


第一階段,工業化前期,城市多為分散、均衡的點狀分布,且相互之間聯系松散;


第二階段,工業化時期,一些經濟發展較快的城市成為一個區域的中心城市;


第三階段,工業化中后期,中心城市的周邊,相繼出現一些次級中心城市,城市之間的聯動效應增強;


第四階段,后工業化時期,逐步形成多中心、網絡化的城市布局,而隨著信息化的出現,中心城市與次級城市呈現高頻聯動、協調發展的格局,一個城市群形成。


工業化進程較快的西方世界,城鎮化程度要遠高于目前的中國,以及第三世界。而城市群的發展,也領先于世界。


一直以來,公認的世界級城市群共有五個:



這五大城市群牢牢把控著世界的金融中心、貿易中心、以及權力中心,可謂世界的發動機所在。但這已是舊秩序時代的格局,新的挑戰者已經崛起。



隨著中國經濟攀升至世界第二,長三角城市群無論是人口、經濟,都已躋身世界級城市群行列,而早在世紀初學術界已認可其為世界第六大城市群。


作為中國城市最密集、經濟最發達的區域,長三角城市群的經濟已經完成對英倫城市群和歐洲西北城市群的超越,但人均GDP等指標還是落后太多。


一般認為,成熟的世界級城市群應具備以下的條件:


(1) 區域內城市密集;

(2) 擁有一個或幾個國際性城市;

(3) 多個城市之間有較明確的分工和密切的社會經濟聯系;

(4) 擁有一個或幾個國際貿易中轉大港?(如紐約港、神戶 港、鹿特丹港);

(5) 城鎮人口至少達到 2500萬;

(6) 是國家經濟的核心區域。


從這幾個條件看,長三角全都符合,因此當選世界級城市群沒什么爭議。而與長三角幾乎同時提出的京津冀、珠三角城市群,也早都提出了“打造世界級城市群”的口號,他們該如何突破自身屏障,與世界城市群一較高下?



02


中國城市群格局


中國的城鎮化一直處于“各自為戰”的狀態。直到2006年,《國家“十一五”規劃綱要》首次提出“把城市群作為推進城鎮化的主體形態”,并于2014年明確將城市群作為新型城鎮化的主導和基調。


2008年以后,城市群規劃文件正式進入“國字頭”時代。國務院連續發布了長三角、珠三角規劃,均提出了建設“世界級城市群”的發展目標。


不完全統計,中國各種稱呼的城市群超過30個。在國家最初確定的國家級城市群中,只有3個——長三角、珠三角和京津冀,《國家新型城鎮化規劃》中又增加了長江中游城市群和成渝城市群,達到5個。


“十三五”規劃中對城市群的格局,基本定了調,進入國家視野的城市群共19個:


長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。



但,真正從人口、經濟等各方面比較,能撐起中國未來城市群框架的只有這五個:


長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群。



以國家三大戰略——“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶——為出發點,這五大城市群是三大戰略疊加最明顯的地區,也是未來中國最具發展潛力的地區。



占國土面積11%、人口40%的五大城市群經濟總量占全國55%,占了中國的半壁江山。而京津冀、長三角、珠三角三大城市群以3.6%的國土面積集聚了全國18%的人口、創造了全國35%的國內生產總值,無疑是領頭羊。


從人口吸引力看,五大城市群也領先國內。



從人口增量來看,京津冀城市群受益于北京、天津兩大城市人口的快速增長,五年常住人口增加近 700 萬,人口凝聚力居首;珠三角城市雖然面臨制造業向內陸轉移的壓力,但 2015 年人口規模相對 2010 年仍增長 4.6%,人口吸引力突出。


而長江中游和成渝城市群常住人口規模均超1億人,雖然人均效益仍與發達城市群相差較遠,但其依然是國內產業轉移的主要承接地,也是帶動整個中西部崛起的核心,未來增長空間較大。


至于其余14個城市群,都是各自區域的發展核心,但由于規劃滯后以及經濟水平受限,尚無法與五大城市群爭鋒。



03


京津冀如何晉升世界級?


在國家提出打造三大世界級城市群規劃中,長三角其實早已晉升世界級。而如今,京津冀再次正式喊出世界級的呼喊,但它真的做好準備了嗎?




可以看到:


1、 從GDP看,長三角>京津冀>珠三角;從人口看,長三角>京津冀>珠三角。

2、?人均GDP看,珠三角>長三角>京津冀。珠三角、長三角人均GDP平均值分別為京津冀平均值的1.7倍和1.4倍。

3、 河北省大部分城市人均GDP在三大城市群中排名靠后,且遠低于京津冀平均水平。

4、 長三角江浙滬地區人均GDP水平最為均衡,京津冀分化明顯。

5、?城鎮化率上,珠三角>京津冀>長三角,廣東9市區位集中,一體化程度高,而京津冀和長三角還有河北、安徽等省市較落后的城鎮化區域,拉低了平均值。

6、?長三角、珠三角人均財政收入平均值均為京津冀平均值的1.3倍。

7、?長三角、珠三角城鎮居民人均可支配收入平均值均為京津冀平均值的1.2倍。


另外,三大城市群的最大區別是“均衡性”問題。尤其是京津冀城市群。


從GDP、人均GDP、人均收入等指標看,京津冀中北京、天津、河北三個地區差異較大,河北大部分城市的人均收入、財政收入都在三大城市群中排名靠后,且遠低于京津冀平均水平,成為明顯的洼地。而長三角各省城市雖有差異,但落差較小,屬于較均衡的地區。


一城獨大導致的均衡性不足,這或許會成為京津冀晉升世界級城市群的最大障礙。


而河北的困境在于一個“C”形的貧困帶。



河北還有39個國家貧困縣,60多個省級貧困縣,承德、張家口、保定地區的貧困縣圍繞北京形成了一個“C型”貧困帶。目前提出的疏解北京的首都功能、雄安新區的建設,多少能帶動貧困地帶的發展,但對貧困帶的輻射作用有限。


此外,在城市群的聯系緊密程度上,京津冀也遠遠不及長三角和珠三角。



廣佛同城、深圳東莞之間的產業協同,使珠三角區域的經濟聯系緊密度最高。長三角區域江浙滬地區,城市密集,產業轉移、協同發展關系明確。


京津冀區域經濟聯系網絡中北京、天津、廊坊、唐山經濟聯系十分緊密,但“C型”貧困帶城市與其他城市聯系程度較小。


京津冀要晉升世界級城市群,還有很長的路要走。


來源:?恒豐美林投資視界


“2018中國金融科技創新與投資年會”(Fintech 年會)?于2018年4月26日在北京舉辦,該活動得到了中國金融科技研究院、香港金融科技協會、英國駐華大使館、英國國際貿易部等機構大力支持,匯聚了國內金融科技一線的監管層人士、專家學者和企業領袖,共同探究前沿課題、促進產業實踐,為中國金融科技的發展貢獻力量。論壇緊密圍繞國家金融發展戰略與市場趨勢,努力建設成為服務于“政產學研用”的優秀金融科技學術平臺,并積極推動金融科技領域的國際交流與協作。

組委會聯絡處:021-3113 7615?

負責人:羅雅露 ?

手機同微信:17191750818




-作者-

文章來源:圖文綜合自網絡,版權歸原作者所有,因部分原因推送時未能與作者取得聯系,若涉及版權問題,敬請聯系我們,立馬處理。



【商務合作]

我們在線下不定期舉行沙龍、大型會議及培訓活動。如果您有興趣進一步了解,歡迎聯系:座機:021-31137615;QQ:3270460993; ?微信:see01999999


Copyright ? 新疆跟團游價格交流組@2017

任选9场图标 黑龙江彩票11选五开奖查询 湖北快三开奖 快三怎样看走势 有规律吗 中石油股票走势分析 时时乐开奖号 深圳风采35选7开奖公 内蒙古快三投注 广西快乐双彩好运三开奖 体育彩票最晚投注时间 12生肖的牛